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农业补贴是怎么回事?

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2006年,四川省南部县宋家坪村、河北省灵寿县青廉村、辽宁省阜新蒙古族自治县黑虎洞村等几个地方的农民,不约而同,自发地做了一件事:立碑。为的是同一件事:国家全面取消农业税。这确实是件值得立碑的大事:我国的农业税制度,从春秋时期的“初税亩”算起,经过了整整2600年,终于进了历史档案馆。

讲农业补贴,为什么扯上农业税?这是因为,二者是镜像关系,或者说,二者互为负数。农业税是什么?是因为当农民,因为从事农业,你就要向国家交钱;而农业补贴,则是因为当农民,因为从事农业,国家给你发钱。按照现在某些人的用语习惯,农业税就是负的农业补贴。有意思的是,这样互为负数的两件事,曾经在我国并存了2年。我有幸亲历并近距离感受过这个过程。

本世纪初,在加入世贸组织的背景下,上级领导发来指示:研究国外农业补贴问题,研究中国怎么办。2001年,我们提交了研究建议报告,得到国务院领导重要批示;2004年,开始减少农业税,同时开始实行农业直接补贴政策;2005年,开始减免农业税,继续实行补贴政策;2006年,全面取消农业税,继续补贴……

废除有2600年历史的农业税制度,是个奇迹,进程之快,远远超过了决策者的预想。我觉得比这更大的奇迹,是人们的观念转换。十几年前,交农业税是天经地义;现在,发补贴似乎成了天经地义。每年两会期间,一些代表和委员,谈起三农问题,经常会建议设立新的补贴类别,其中有的建议,令人“脑洞大开”,几近异想天开。一些企业家们研究一号文件,寻找进军农业的商机,也是先问有啥新补贴。

我国的农业补贴起步晚,只有十几年时间,但是,目前的涉农补贴,五花八门,非常繁杂。我去做调查时,某县财政局提供的单子,各种名目的补贴,足足好几十项,数额大小不等,从几十万元,几百万元,到数亿元。

按照世贸组织的定义,所有的农业补贴政策,分为三大类:绿箱、黄箱和蓝箱。绿箱政策的特征是:补贴与种什么,产量多少,价格高低,都没有关系。不扭曲市场,也就是说,对生产和贸易,都没有直接影响。黄箱政策,则与绿箱政策相反,对生产和贸易有直接影响,主要包括价格支持(即保护价)政策、对各种投入品和资金的补贴。蓝箱政策,是价格支持政策的一种特例:在实行价格支持政策时,同时限制农民的生产数量。

需要特别说明的是,实行别的补贴政策,农民都能够从国家那里直接拿到钱,但实行保护价政策,农民并不直接获得国家补贴,而是通过高价格的方式获得好处。这种补贴,是间接的补贴。国家也要拿钱,因为,按照保护价收购、储藏和销售粮食,是要产生各种费用和损失的,这些最终都是由国家财政买单。此外,消费者也要为这项政策买单,因为价格被抬高了。保护价收购政策,也是农业补贴政策中的一种,并且在早期欧美农业补贴时,是最重要的补贴方式。对此,非专业人士在理解上,可能不太习惯;在讨论补贴政策时,往往产生理解上的偏差和不全面。

我国最重要的几项补贴政策,都是在2004年以后开始实行的。

粮食直接补贴政策:2002年在吉林、安徽等地试点,2004年全国全面实行。开始时为119亿元,现在为150亿元左右。

良种补贴政策:2002年设立。现在主要包括稻谷、小麦、玉米、大豆、棉花、油菜、花生等。每亩补贴10~15元不等。现在补贴总额200多亿元。

农机具购置补贴政策:2004年启动。最初只有7000万元,现在已达200多亿元。原则上补贴额不超过农机具购买价格的30%。

农资综合补贴政策:2006年开始实施。针对生产资料涨价而给予农民的补贴。当年补贴额为120亿元,现在已经超过1000亿元。这是数额遥居首位的补贴项目。

以上四类直接补贴,从字面上看,都属于黄箱政策。但在实际操作中,粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴,基本上都是按照承包地面积发放的,并且与产量和价格都不直接挂钩。因此,实际上应该属于绿箱政策。这三项补贴,完全可以合并,并且现在已经在5省份进行合并改革试点。我的建议是,与保护价政策改革综合考虑,归并为一项新的补贴,可称为农地补贴,或农地保护补贴。这样,可直接认定为绿箱政策。

农机具购置补贴,对于近年来农业机械化快速发展,作用很大。未来,农业劳动力必然继续减少,劳动力成本必然继续提高,提高农业机械化率和劳动生产率的要求更为迫切。因此,需要更加强化农机具购置补贴政策,加大财政投入力度,扩大涵盖农机具类别,并完善补贴程序,既加强监管,又便利操作。

其他名目繁多的各类补贴,通常是由各个不同部门设立,针对的是不同时期的不同重点问题。项目多,交叉多,管理分散,不成合力。需要进行系统地梳理,归并整合,突出重点,保留和加强最重要的、效果最好的那些项目。

我国农业补贴中,现在最重要的政策,是粮食保护价收购政策。这是间接补贴政策,也是2004年设立的。这项政策,现在的矛盾最突出,改革的任务最迫切,也最复杂,需要专题讨论。

农业补贴政策,尤其是保护价收购政策,欧美国家最先采用,并先后进行了重大改革。其经验和做法,值得我们研究和借鉴:他们过去走过的那些弯路,我们就不要再去重复一遍了;他们现在的做法,如果适合我国国情,就可以借鉴之。


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