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“钱等粮”消除“卖粮难” 访农发行粮棉油部副总经理李楠

中国粮油2017-08-22 来源:金融时报

  又是一年夏收忙。正所谓“人努力,天帮忙”,今年小麦主产区气象条件好于去年,新麦质量也好于往年,无论在田间地头还是收粮库点,随处可以看到卖粮农民喜悦的笑脸。

  夏粮收购形势喜人。作为以支持粮棉油收购为使命的政策性银行,针对今年夏收的新形势和新特点,中国农业发展银行在夏粮收购资金供应方面有哪些谋划和创新?农发行粮棉油部副总经理李楠在接受本刊记者采访时表示,“粮棉油”信贷是农发行业务工作的重中之重,他们正全力以赴做好夏粮收购资金供应和管理工作。截至2017年6月底,农发行贷款余额已达4.34万亿元,其中粮棉油贷款1.99万亿元,占比46%。

  早谋划确保“钱等粮”小麦托市价以稳为主

  “为保证夏粮收购,农发行今年做到政策早研究,思路早调研,库点早认定,资金早落实。”李楠告诉记者,早在3月下旬,农发行便召开粮棉油信贷专业会议,对夏粮收购信贷工作做了前期部署。4月下旬,农发行派出6个调查组分赴主产区对夏收生产、购销、资金需求等情况进行实地调研。“5月初,我行下发通知,提前布置库点认定、授信审批和资金准备等工作,接下来还召开了全国夏粮收购信贷工作座谈会,全面分析夏收形势,研究信贷支持策略,充分发挥收购资金供应主渠道作用。”李楠表示,夏收开展以来,农发行已筹集到位夏粮收购信贷资金1350亿元,同比增加200亿元,确保做到“钱等粮”。

  今年国家的夏粮收购政策,坚持以稳为主,注重保持政策的稳定性和连续性,继续维持小麦、稻谷等重要口粮品种的最低价收购政策,并确定了粮食收储制度的市场化改革方向,对夏粮收购提出了新的要求。从目前看,今年夏粮收购开局良好,呈现出产量高、质量好、价格升、进度快、收入增的新特点。

  李楠介绍,国家统计局统计今年小麦平均单产量达到734斤,品质好的有的达到了上千斤一亩,总产量达到2547亿斤,同比略有增加。同时,小麦成熟后期包括收割期因没有降雨,普遍达到2级麦标准。因此,今年小麦一上市,价格就有稳步走高的态势。目前6个预案省都已经启动小麦托市收购,种麦农民收入随之增加。

  “总体来看,今年国家的夏粮收购政策没有发生大的改变。”李楠介绍,国家有关部门分别于2016年10月份和2017年2月份,公布了今年小麦和稻谷最低收购价格。“小麦最低收购价格维持每50公斤118元,这一价格已经连续4年保持不变。早籼稻最低收购价格为每50公斤130元,与2016年相比每50公斤降3元。”

  分类施策创新服务坚守底线控风险

  李楠介绍说,在部署夏收工作中,农发行将粮食收购区分为预案区、非预案区和预案未启动区。在预案区,该行坚持以政策性收购为主导,以市场性收购为有效补充,积极促成最低价收购政策启动,及时足额保障政策性收购资金供应。目前,安徽、河南、湖北、江苏、山东和河北都已启动了小麦最低价收购。截至7月25日,农发行累计发放小麦最低收购价贷款473亿元,同比多发放123亿元,支持收购小麦387亿斤、同比多收178亿斤。

  在非预案区和预案未启动区,农发行重点用市场化收购来解决夏粮收购资金供应问题,积极推行优质客户战略,加大对优质央企、国企和信誉良好的民营企业的支持力度。一方面,该行按照以销定贷、优质优价的原则,通过推动生产、销售、加工的衔接,支持优质小麦收购,同时,制定低质粮收购的应急预案,依托地方政府粮食安全责任制,保证低质粮收购资金供应。

  依托优质产业化龙头企业和骨干加工企业,农发行探索多举措支持供应链金融和全产业链发展,促进产销衔接。为提高贷款发放效率,该行推行限时办贷制度,提前做好夏粮收购客户准入、评级授信、贷款审批和铺底资金发放等工作,确保资金供应不断档、不脱节。李楠介绍,在国定、省定贫困县建档立卡贫困人口集中、售粮需求旺盛的区域,农发行积极协调中储粮公司,将纳入建档立卡的贫困人口信息录入“一卡通”系统,开辟对贫困人口售粮的绿色通道,加快贷款和资金结算的速度。

  夏收以来,农发行已累计发放市场化收购贷款78亿元,支持收购小麦90亿斤,市场化贷款投放量和收购量与上年同期持平。目前,6个小麦主产省分行已完成575户小麦收购企业贷款审批工作,已审批贷款848亿元,协调设立精准扶贫示范收购库点49个,保证了夏收有序开展。

  在夏粮收购过程中,如何正确处理保收购和防风险的关系?李楠表示,农发行一手抓资金投放,一手抓信贷风险防控,确保政策性信贷资金放得出、管得住、有效益。加强了收购资金封闭管理和信贷全流程管理,积极推行互联网+封闭运行,从严监管委托收储库点,全程监督企业资金运转,防止信贷资金跑冒滴漏。强化市场化收购风险防控,落实相应的风险缓释措施,开展大额客户信贷风险监测,及时发现和处置风险隐患。强化作风和队伍建设,要求各级行守住管理的风险底线、操作的合规底线、做人的道德底线,确保夏粮收购不发生区域性、系统性金融风险。

  玉米临储收购退出舞台信用保证基金趟出新路

  提起2016年启动的玉米收储体制市场化改革,李楠认为关系重大、影响面广。玉米临储收购经过8年实施退出历史舞台,进而实行市场化收购+补贴政策,是粮食流通领域非常重要的改革。农发行为此制定了“两靠两快两促进”的信贷政策,及时调整了信贷资源投向,通过支持中储粮等央企引领和带动市场,督促企业快购快销、加工转化,促进北粮南运,促进贷款按期收回。

  “我行全力支持央企始终在市场均衡收购,为玉米市场化改革"托住底"。”李楠表示,玉米收购季从2016年10月到2017年4月结束,截至秋粮收购结束,农发行在全国累计发放玉米收购贷款454.59亿元,支持企业收购玉米800.95亿斤,其中东北地区农发行贷款约占各类金融机构发放玉米收购贷款的60.33%。

  “从收购情况来看,这次市场化改革非常成功。”李楠表示,其中,农发行牵头成立的信用保证基金发挥了重要作用。“基金由政府适当出资,引导符合条件的粮食企业共同出资设立,缴存在农发行账户,有效解决了中小型粮企的增信难题。一部分原本不具备银行贷款条件的企业,在入围基金后获得了贷款支持,为解决企业的"融资难、融资贵"和金融机构"不愿贷、不敢贷"之间的"断桥"问题探索出了一条新路。”李楠告诉记者,为更好地发挥基金作用,鼓励市场主体入市收购,农发行对基金项下企业在入围条件、支持范围、贷款方式、贷款额度、贷款管理方式、基金存款利率等6个方面给予了优惠措施。

  她介绍,截至目前,东北地区基金规模已达到13.5亿元,农发行累计向106户企业发放基金项下贷款31.80亿元,支持收购粮食81.43亿斤。

  这次玉米收购政策改革,推动了供给侧结构性改革和玉米种植结构调整,使一些不适合种植玉米的地区调减了玉米种植面积。同时,原料和产成品价格倒挂问题得到了解决,一些加工企业扭转了多年来亏损的局面,更重要的是保护了农民利益。

  “下一步,我们打算在其他粮食品种种植地区复制、推广这种成功的粮食收购经验,同时继续完善信贷产品。我们现在正研发信用保证基金贷款。”李楠表示,借鉴2016年秋季玉米收购信用保证基金贷款模式,农发行积极研发粮食信用保证基金信贷产品,进而解决市场化收购企业的融资增信问题。

  支持多元主体入市收购

  伴随粮食收购制度的改革,多元主体逐渐扛起了入市收购的担子。这些主体包括粮棉油全产业链上机制好、资信好、效益好的优质企业,特别是一批在国家或地区范围内发挥粮棉油宏观调控作用的骨干企业。对于这些企业,农发行积极供应了收购资金。“目前,我行已与中粮集团、中航工业等大型涉粮央企签订战略性合作协议。其他有条件、有需求的粮食集团,也可与我行加强沟通,探讨适合的"双赢"信贷服务模式。”李楠表示。

  “在支持多元主体入市的过程中,农发行对东北三省一区外符合条件的优质企业到东北地区采购玉米的贷款,执行基准利率下浮5%的优惠政策。”李楠告诉记者,一般情况下,农发行支持粮食收购的信贷资金基本上都执行基准利率。优惠的信贷政策为依靠薄利多销的粮食企业降低了财务成本,增强了企业盈利能力。同时,农发行对战略性优质企业适当降低自有资金或风险准备金比例,对贷款受理、调查、审查、审批和资源配置等流程实现了优先支持。

  农发行因粮而生、伴粮成长、随粮壮大,其发展史就是一部我国粮食购销体制发展改革的历史。粮食改革过程中,农发行无一例外均积极参与改革政策的研究和制定,在充分调研的基础上提出建议。李楠最后表示,维护国家粮食安全是农发行不变的历史使命,今年将继续坚持在不“打白条”的前提下防控风险的指导思想和“多收粮、收好粮、防风险”的总体要求,统筹做好预案区和非预案区、主产区和主销区、政策性和市场性收购工作,确保粮食收购中不因农发行工作原因出现“卖粮难”和区域性重大风险。

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