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广汉探索粮食流通新业态——伴随争议“粮食银行”悄然运营4个月

中国粮油2017-12-21 来源:四川日报

十二月十九日,村民在川粮便民连锁内向记者展示﹃粮食存折﹄。吴晓彤摄

 

  12月18日,位于广汉市小汉镇瓦窑村8组的川粮便民连锁内,整齐地堆放着尿素、复合肥、米、面等农用物资和生活用品,来这里购买商品的村民络绎不绝。

  结账时,村民不是给现金,而是直接在一本绿色的“存折”上扣除等价的粮食。

  今年8月下旬,广汉市悄然出现一种粮食流通新业态,被当地村民称作“粮食银行”——粮企借鉴银行经营模式,农户将粮食经营权以“定期”或“活期”的形式让渡给企业,从而盘活粮食资源。

  新兴的“粮食银行”带来粮食流通领域怎样的变化?自身如何运营?是否存在风险?带着疑问,记者走进广汉的“粮食银行”一探究竟。

  探索

  粮食存“银行”

  农民少了很多烦恼

  今年10月,按照每公斤2.64元的价格,瓦窑村村民张芳秀将600多公斤稻谷存进了“粮食银行”的运营主体——四川蜀仓农业科技发展有限公司,自己则拿到一本“存折”。

  “存折”上面印着“存粮有息,保值增值,通存通兑”,内页记录着存粮业务、折合原粮、结存数量等信息。“只是把稻谷存在了这家公司,并不是卖掉。要用钱可随时支取现金,也可以取回同等数量的粮食。”张芳秀说,粮食到期后不仅有利息可赚,平日还可凭“存折”兑换农资和生活用品。

  “省钱、省心、省力,可谓一举三得。”今年大春,种植户谭信钢家收获了3000多公斤稻谷,在家晒了两天后将其中2000公斤拉到“粮食银行”。而过去,粮食收获晾晒后,一般都是装袋堆家里,卖的时候再倒腾出来,既占地方又有损耗,“去年遇上连绵阴雨,自家小麦霉变了上千斤,损失了千余元。”

  广汉市粮食局储运股股长林翔介绍,作为全国粮食生产先进县,广汉有42万余亩耕地,每年生产粮食31万吨左右,而每年因存粮方法不当导致粮食生虫发霉受损失在8%左右,这些损失中农民各家各户的储粮损失占6%左右。因此,很多农民收粮后会马上销售,但又因价格不理想而受损失。通过粮食“储蓄”,能够解决“丰收的烦恼”。

  “把粮食存入‘粮食银行’不仅解决了仓储问题,还有保值增值功能。”谭信钢向记者算了一笔账:2000公斤稻谷存入时每公斤2.64元,比市场价高0.04元,存定期一年每公斤0.12元利息,一年后能多赚320元。

  记者了解到,大春收获后,小汉镇已有355户农民将共计500余吨粮食存到“粮食银行”。

  求新

  获取粮食经营权

  企业探索经营新业态

  12月8日到12日,“粮食银行”的兑换点——川粮便民连锁正在做促销活动,不少村民都来兑换自家需要的生活用品。瓦窑村村民胡小卫用存储在这里的50公斤水稻兑换了一袋复合肥,准备为自家田地施肥。“外面买一般要140元左右,这里便宜15元。”

  这些农资为何能够便宜?“这就是我们运营的秘密所在。”四川蜀仓农业科技发展有限公司总经理赵爽介绍,“粮食银行”并不是真正的银行,主要服务于专业合作社、种粮大户、农民,利用现代化粮仓代农储粮,降低粮耗。“利用存储粮食生产,以实物负债代替现金负债,省去了部分银行贷款,增强了企业资金周转能力和市场竞争力。”

  他介绍,企业的盈利渠道主要有3条:一是粮食价格具有波动性,将收来的粮卖给大米厂、面粉厂等粮食加工企业,获得增值效益;二是开展生产生活物资兑换、农机服务等业务;三是与种植大户、粮食专合社等合作,通过价格引导发展订单农业,建立粮食加工生产线,最终打造出属于自己的农产品品牌。“我们和10余家涉农企业合作,有了稳定的粮源后,便可直接跟农资生产厂家联系,省去中间环节,帮农民拿到成本更低的农资。”

  “伴随粮食收储制度改革深入推进,市场化收购比重不断加大,多元主体共同收购的格局正在形成。”林翔表示,国家粮食局2014年曾出台文件要求积极稳妥推进“粮食银行”,指出“粮食银行”创新分离了粮食所有权与经营权,有效激活了整个粮食流通链条,方便了种粮农民和用粮企业。

  困惑

  经营风险敲警钟

  ﹃粮食银行﹄并非保险箱

  然而这条探索之路并非坦途。像所有的新生事物一样,“粮食银行”从一出生就伴随着质疑和争议。

  记者通过采访发现,“粮食银行”目前还处于有名无分的尴尬境地,工商登记无法以专有名称赋予其身份。

  “银行是从事存贷款金融业务的特种行业企业,农民可能会把‘粮食银行’与‘农业银行’等真正的银行混为一谈。”就在今年9月,德阳市处非办接到有关部门报告,随即与公安、工商、银监及广汉市有关部门等组成联合调查小组,对该“粮食银行”进行了调查,认为其擅自使用“银行”的招牌,极易误导群众,要求整改。

  “粮企用农民储存的粮食进行经营,其实是‘借鸡生蛋’。”德阳市处非办有关负责人指出,这种基于农民与经营者之间相互关系的新业态,在国家尚未出台专门的法律法规之时,其潜在风险决不容忽视。一旦出现经营不善、粮价不确定性波动、经营者过度追求自身利益等情况,相应风险就会显现。粮价走高,有可能出现集中取粮,粮价走低,则集中提现的可能性加大。甚至还有人担心,“粮食银行”的资金会跳出粮食领域,一旦发生资金链断裂,储户利益就没了保障。

  该负责人认为,广汉粮食企业的改革创新同其他行业一样必须依法进行,凡有利于国家粮食安全、农民增收节支和社会和谐稳定的改革创新他们是支持的。

  作为上级监管部门,广汉市粮食局对其风险有过评判,目前仅允许该公司开设位于小汉镇的一个门店作为试点。“粮食银行作为新生事物,应该多一分支持,但运营中确实需要政府接入‘有形之手’管控风险。”林翔介绍,广汉粮食局和企业签订了承诺书并制定了监督措施,要求制定严格的出入库管理制度,要求其总公司“粮安天下”对其存储调售数据进行监督,日过10吨需提前报备;每月出入数据、资金情况交粮食局备案,每季度将运营情况向粮食局进行专题汇报;还要求总公司为该企业投入1000万元购买相关保险;粮食局对其进行不定期“查仓”,实行动态监管。

  声音

  四川省社会科学院农村发展研究所副研究员虞洪:“粮食银行”作为近年来围绕破解粮食收储流通领域一系列困境和问题形成的一种业态创新,在全国多地都有探索实践,这些探索实践既有其积极的意义,也有其令人担忧的经营风险。要想真正让其成为新形势下深化粮食流通体制改革、推进粮食供给侧结构性改革的重要举措之一,还需要地方政府勇于“破题”。例如:

  一是严格准入。从仓储能力、注册资本、从业经验、具体业务等方面建立健全“粮食银行”准入标准。

  二是规范运营。由粮食局联合金融等有关部门加强监管,制定“粮食银行”发展指导意见和配套办法,指导和规范“粮食银行”发展。

  三是存粮准备。为避免出现挤兑风险,参照银行存款准备金制度,“粮食银行”应按一定比例,储存一定粮食,严禁将存粮准备用于市场运营。

  四是风险补偿。建议采取政府补一点、“粮食银行”出一点的办法,设立风险金,建立风险补偿制度。

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